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cb国际平台彩票|深读|进入城市建设的”下半场“,中山如何重塑国土空间规划体系?

人气:1498    发布时间: 2020-01-09 11:11:55

cb国际平台彩票|深读|进入城市建设的”下半场“,中山如何重塑国土空间规划体系?

cb国际平台彩票,上世纪80年代起,中山创造了许多经济发展的骄人成绩,依靠独特的“专业镇模式”,跻身广东“四小虎”之列。然而专业镇依赖于传统工业与土地扩张,在引领经济发展的同时,也让中山逐步陷入困境:

用地粗放低效,受土地规模指标的硬性约束,原有的土地扩张模式难以持续;受用地制约、产能过剩与电子商务影响,专业镇发展后劲不足;各镇区拥有独立的用地和规划权,在管理上缺乏全局统筹的城市总体规划,造成各镇区各自为政,公共资源、土地资源相对分散,城市基建重复……

在今年3月28日的大美中山规划论坛上,原中国城市规划设计研究院院长李晓江指出,中山高速推进的城市扩张阶段已经结束,进入了“城镇化、工业化的‘下半场’”,新时期中山要重构城市空间规划体系,优化区域空间布局,强化与珠江东岸之间的交通联系,提供高质量公共服务,建设宜居宜业宜游的城市环境。让城市发展从资源竞争、投资竞争,转向高质量营商环境、创新生态的竞争,转向劳动力和人才的竞争。

2019年以来,中山市自然资源局陆续制定了一系列国土规划系列政策文件,以改变规划编制镇区“各自为政”的局面,实现全市规划“一盘棋”管理。5月7日,中山市国土空间规划委员会(下称“规委会”)成立,这是中山城市发展规划体制机制改革的重要创新;同日,中山公布2019年国有土地供应规划,其中,交通运输用地占比大幅提升,达用地总供应量的38.1%。种种迹象表明,中山正在重塑国土空间规划体系,中山的规划建设进入了一个新的时期。

组建国土空间规划委员会,高位谋划加强全局统筹

在5月7日召开的中山市国土空间规划委员会(下称规委会)成立大会上,公布了第一届委员会委员名单,《中山市国土空间规划委员会章程》(草案)也经审议通过。中山市市长、首届委员会主任委员危伟汉在会上强调,要利用好此次国土空间规划委员会成立的契机,充分发挥其审议作用,全面提升全市国土空间规划决策的科学、民主和法制水平,为中山参与粤港澳大湾区建设和新一轮改革发展做好保障。

这为中山新一轮全市国土空间规划统筹工作奠定了基调。从机构设置上看,第一届规委会共有委员35名,其中政府委员16名,专家和公众代表委员19名;规委会下设专业委员会3个,包括发展策略专业委员会,控制性详细规划专业委员会、建筑与环境艺术专业委员会。

通过观察可以发现,与过去相比,规委会有更加完善的组织架构和运作体系,更加规范的决策机制和协调机制。此外,通过配置专业委员会,增加市外专家,规委会提高了国土空间规划委员会审议的权威性和专业性。

毋庸置疑,组建国土空间规划委员会对于加强全市统筹力度,合理有效配置全市资源,促进全市经济社会可持续发展具有重要意义。正如会上所强调的,要注重长远规划,充分考虑中山的长远发展需要,提高规划前瞻性;要注重统筹兼顾,通过规划进一步明确城市发展定位,加快打造高水平公共服务和高水平城市规划建设管理体系,改善城市环境,提高集聚高端发展要素能力,推动重大产业平台和高端项目建设发展。

对照国家和省对中山的发展要求,规委会的成立,将对“跳出中山看中山”提供了更具有保障性的要求,将从更高层次、更宽视野、更大格局上去谋划中山发展,为中山规划把好站位关。

今年国有建设用地供应量减少,38.1%用于交通建设

组建中山市国土空间规划委员会,是落实国家机构改革和国土空间规划体系建设等部署的具体举措,也是中山规划发展史上的一件大事,对于加强全市统筹力度,合理有效配置空间资源有重要意义。

在规委会成立当日,中山市自然资源局公布了《2019年度国有建设用地供应计划》(下称用地计划)。用地计划明确表示,年内中山会将有限的土地资源重点精准投向实体经济,突出补好民生和基础设施用地短板,以保障中山市经济社会高质量可持续发展。

首先从国有建设用地供应总量看,2019年中山计划供应总量是701.1公顷,对比2018年供地总量同比下降了37.8%。 从用地结构分析,土地公用可以分为五个用途:公共管理与公共服务用地、交通运输用地、工矿仓储用地、住宅用地、商服用地,五种用途用地供应占比分别为,3.5%、38.1%、36.8%、14.3%、7.3%。对比2018年,商服用地和交通运输用地的供应量有所提高,其中,交通运输用地供应量同比增长195.8%,接近两倍。

政策梳理

最严土地供应管理办法上月出台

为破解规划编制镇区“各自为政”、土地资源碎片化等问题,2019年以来中山先后出台了一批国土规划系列政策文件,优化规划管理体系,加强空间规划编制的市级统筹和协调。

4月23日,中山市自然资源局就对拟出台的《中山市国有建设用地供应管理办法》公开向社会征求意见。该《管理办法》被中山房地产业届解读为“史上”最严格的土地供应管理制度。

《管理办法》适用于中山市辖区范围内除“三旧”改造项目外,所有使用国有建设用地的项目管理,通过规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、监测监管、考核评价、共同责任,实现国有建设用地从用地报批、土地供应和供后监管的全流程管理:如加强土地利用年度计划及用地报批管控,严格按照《中山市土地利用年度计划管理办法》分配和使用年度计划指标,并进行计划指标使用的全程跟踪管理;对未按要求完成当年批而未供或闲置土地处置任务的镇区,暂停其下一年度除民生保障项目外的计划指标分配。

《管理办法》还规定,合理划定出让宗地,住宅用地单宗出让面积不得小于5亩且不超过210亩,工业、商业用地单宗出让面积不得小于5亩。出让地块达不到出具规划要求的,要整合周边用地后再行出让,如周边已无合适用地可以整合的,需先做出地块的可行性规划建筑设计方案,结合控制性详细规划或村庄规划确定地块的技术经济指标后再出让。

近期出台的国土规划政策文件及要点摘录

①《中山市海岸线、河岸线退让规划管理办法》

海岸线退让标准:生活、休闲岸线退让距离应大于等于200米(用海建设项目除外);生产岸线退让距离应大于等于100米(用海建设项目除外)。

②《中山市建设用地规划条件管理办法(征求意见稿)》

要点:住宅用地面积不小于7亩;工业及商业用地面积不小于5亩。用地面积达不到上述要求的,要整合周边用地后再出具规划条件。

③《中山市国有建设用地供应管理办法》

要点:住宅用地单宗出让面积不得小于5亩且不超过210亩,工业、商业用地单宗出让面积不得小于5亩。

④《中山市新型产业用地管理暂行办法》

要点:在城市用地分类“工业用地(m)”大类下,增设“新型产业用地(m0)”中类;新型产业用地控制指标控制要求:容积率不超过6.0;建筑密度不超过45%。

⑤《关于深入推进旧厂房改造促进高质量发展的实施意见》

要点:明确“三旧”改造财政奖励政策;单个项目市财政奖励最高不超过1000万元;

⑥《关于深入推进旧村庄改造提升城市品质的实施意见》

要点:坚持蹄疾步稳深入推进旧村庄改造。对旧村庄全面改造,原则上各镇区每年新增实施不超过1个项目,且待已启动项目完成拆迁后方可启动新项目。

⑦《关于支持和鼓励高标准厂房和工业大厦建设的实施细则》

要点:符合标准,且带工业电梯的高标准厂房和工业大厦,可按幢、层等为基本单元进行不动产首次登记和分割转移登记。

⑧《中山市控制性详细规划管理办法(征求意见稿)》

要点:控制性详细规划的编制和审批实行国土空间规划委员会审议制度,并依据国土空间规划委会员章程执行。

【采写】南方+记者 伍杰 罗丽娟

【摄影】南方+记者 叶志文

【作者】 伍杰;叶志文;罗丽娟

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端